本文摘要：如何把条约约定和政策调整有机联合起来，充实思量工程实际情况，有理有据来实现投资控制这个目的，并让服务客户认可我们的造价咨询结果。关于在建工程结算时如何执行增值税新税率问题，前面所写文章造价咨询随笔：在建工程如何举行增值税新税率调整举行了简述。作为抛砖引玉，更多目的在于让同行进一步思考这个问题：如何把条约约定和政策调整有机联合起来，在切合工程实际情况下，有理有据来实现投资控制这个目的，并让服务客户认可我们的造价咨询结果。

如何把条约约定和政策调整有机联合起来，充实思量工程实际情况，有理有据来实现投资控制这个目的，并让服务客户认可我们的造价咨询结果。关于在建工程结算时如何执行增值税新税率问题，前面所写文章造价咨询随笔：在建工程如何举行增值税新税率调整举行了简述。作为抛砖引玉，更多目的在于让同行进一步思考这个问题：如何把条约约定和政策调整有机联合起来，在切合工程实际情况下，有理有据来实现投资控制这个目的，并让服务客户认可我们的造价咨询结果。关于工程项目的增值税税率调整，前文说的比力明确了，就是根据国家财政部和税务总局文件公布日期，通常工程结算在今年五一后的要根据10%新税率执行。

文章发出后，又有不少朋侪举行交流，在此简朴汇总说明一下，供大家参考。一个是在建工程在新税率公布前已经完成结算，可是尚有资金没有拨付。

遇到这个情况，小我私家建议作为建设单元要根据税务部门开具税票处置惩罚，如果剩余资金支付要求执行新税率，则可以要求业务部门写出说明，调整结算陈诉。作为造价咨询单元来说，要和建设单元说明情况，没有特殊要求可暂时不用调整陈诉。另一个是结算时候，遇到已拨付资金情况如何高效便捷结算问题。对于已拨付部门资金且执行11%税率情况，造价咨询单元在结算时候可以全部根据新税率10%计取，之后在建设单元和施工企业提供已拨资金税票资料后，根据税票数额直接调整增加相应税率差值即可。

注意，这些资料要有相关方的书面说明且盖章为要。其实，在谈到如何执行增值税新税率时候，说的就是政策对于造价的影响。

对此，我们必须清楚处置惩罚问题的逻辑性，尤其对于造价咨询业务来说，必须有依有据有效。有依据就是首先要找到条约和招标文件明确依据，对于涉及政策调整事项也是如此。

有个段子，说是美国总统遇到国际重大冲突事件，需要接纳应对措施时，首先会问"我们的航母在那里"，这很似我们造价师遇到造价调整问题，必须要先想到"我们的条约在那里，抓紧看看怎样约定的"。对于增值税税率调整，也是如此，这就是先定性再定量。查询住房城乡建设部和国家工商行政治理总局制定的《建设工程施工条约（示范文本）》（GF—2017—0201），其中第11.2条明确划定了"执法变化引起的调整"，即"基准日期后，执法变化导致承包人在条约推行历程中所需要的用度发生除第11.1款〔市场价钱颠簸引起的调整〕约定以外的增加时，由发包人负担由此增加的用度；淘汰时，应从条约价钱中予以扣减。

基准日期后，因执法变化造成工期延误时，工期应予以顺延。"这一条款对于执法变化引起调整说的很明确，固然这与实际情况有些收支，好比增值税税率调整只是国家两部门的部门通知，严格来说不属于执法领域，可是我们不要较真，只要甲乙双方和主管部门认可，这就可以作为充实依据来调整。

换句话说，只有先找到条约依据，我们再举行定量测算，这才是造价师必备的基本素质，制止南辕北辙，做些蜃楼海市式的艰苦不讨好事情。通过梳理山东省当下有效的造价咨询计价依据，联合条约和政策类约定（这里说的政策，除执法法例外，一般还包罗国家部门划定和省市部门行业要求），对于造价影响情况到底如何，根据是否执行和执行哪个日期，结算时候一般要思量以下几类情况，供参考：一是"瞻前顾后"型，即文件公布之日起前后时期的新旧工程都要在执行政策划定。这部门政策不太多，主要包罗：这次增值税新税率调整文件，《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕32号），宁静文明施工费费率调整文件，《关于调整山东省修建和市政工程宁静文明施工费费率尺度的通知》（鲁建标函〔2017〕23号），二是"顾后不瞻前"型，即文件公布之日起只对以后时期的新工程执行政策划定。

大部门政策属于此类，包罗：2016年5月1日后的建设工程根据营改增后的计价依据执行，《印发修建业营改增建设工程计价依据调整实施意见的通知》（鲁建办字[2016]20号），2016年5月1日起新开工的工程项目执行新社保费费率尺度，《关于调整社会保障费费率的通知 》（鲁标定字〔2016〕33号），2017年3月1日起施行的用度盘算规则，《关于印发山东省建设工程用度项目组成及盘算规则的通知》（鲁建标字［2016］40号），2017年3月1日起执行的新定额人工单价及价目表，《关于公布山东省建设工程定额人工单价及定额价目表的通知》（鲁建标字〔2017〕5号），三是"不瞻前掉臂后"型，即文件公布之日起思量条约约定和工程所在地治理实际情况并不执行政策划定，此类情况较为特殊，也不多见，包罗：工程排污费，条约约定都是"在竣工结算时凭出具的缴费凭据按实结算"，事实上现在环保部门没有征收此项规费，结算时事实上不计取。社会保险费根据我市财政投资项目有关结算划定，结算时候不计取给施工企业。这个划定看起来与省住建厅《关于印发山东省建设工程用度项目组成及盘算规则的通知》（鲁建标字［2016］40号）有矛盾，文件说建设单元"若未缴纳结算时应包罗该用度"，可是思量到住建部门有专门业务科室卖力此项事情缴纳，根据其治理措施属于"甲方先交后返乙方"性质，而且返还比例不等，为了正本清源，切合住建部门的社保治理划定，统一要求此项业务必须通过住建部门缴纳解决，直接结算给施工企业不合适。

另外就我们调研得知，通常房建工程基本不存在这个问题，因为管理开工许可证时候建设单元必须预交社保费，可是现在市政项目因为没有管理许可证制度，导致建设单元没有缴纳。为相识决这个问题，2016年我们会同住建部门专门相同约定了市政工程社保费的缴纳问题，同意只要企业管理许可证且切合要求的，政府投资项目就需要缴纳列支，以解决结算时候此类矛盾问题。

四是"瞻前顾后再调研"型，即文件公布之日起，需要联合地方实际情况进一步伐研评审后，报经上级批准后执行。此类情况包罗：历次省住建厅公布的价目表在内工程量清单计价文件，原则上执行价目表划定以及用度尺度，可是对于文件划定的人工工日单价要重新核实。由于文件划定"各市应跟踪市场人工价钱变化情况，建设人工单价动态治理制度，联合本市实际情况，适时公布本市定额人工市场指导单价，为工程造价计价行为提供指导。"为此需要根据"量价分散"原则，调研测算调整后请示执行。

在住建部门没有测算情况下，政府投资项目需要财政评审部门举行测算审定。其次一个例子就是质料涨价问题处置惩罚，对于这个事情必须查询政策划定联合条约约定执行。

如2008年山东省建设厅《关于增强工程建设质料价钱风险控制的意见》(鲁建标字【2008】27号)，"在招投标和施工条约签订中，应思量到施工期间质料价钱颠簸的因素，增强风险防范意识。""条约中未对质料价钱风险幅度以及调整措施举行约定或约定不详细的，签订增补条款或增补条约。"2013年国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），对此也有要求。

2017年住建部和工商总局颁布的《关于印发建设工程施工条约示范文本（GF-2017-0201）的通知》（建市【2017】214号），"11.1市场价钱颠簸引起的调整。第3种方式：专用条约条款约定的其他方式。

"对于此类情况，政策划定很明确，都建议条约中约定风险幅度，如果这样签订则可以协商处置惩罚解决质料涨价问题。可是对于我市政府投资项目来说，施工条约范本明确约定，"施工期间工程量清单内的除暂估价之外的质料价钱不予调整。"这种情况就很是特殊，必须联合情况举行调研后请示上级再处置惩罚。

综述，在条约视野下看政策调整，必须联合条约约定，以及实际情况综合处置惩罚工程结算。作为造价咨询单元，面临政策调整情况，更应该有风险意识，制止单纯依据某方面划定简朴化处置惩罚，不属于技术领域问题必须慎重看待，严格核实后再确定处置惩罚措施。

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