本文摘要：劳动关系预警机制分成企业内部的劳动关系预警机制、工会劳动关系预警机制和政府插手的劳动关系预警机制。一般来说，劳动关系预警机制是由劳资双方作为主体联合管理，但是大幅减少的个人和群体性劳动争议解释劳资双方没需要有效地管理预警机制掌控好劳动关系的人与自然发展，反而呈圆形大幅好转的趋势，故必须政府作为第三方或者是劳动关系行政主管部门插手劳动关系预警机制的管理，这是内外部劳动关系影响因素的必须。 本文重点辩论的是政府在劳动关系预警机制的职能。

劳动关系预警机制分成企业内部的劳动关系预警机制、工会劳动关系预警机制和政府插手的劳动关系预警机制。一般来说，劳动关系预警机制是由劳资双方作为主体联合管理，但是大幅减少的个人和群体性劳动争议解释劳资双方没需要有效地管理预警机制掌控好劳动关系的人与自然发展，反而呈圆形大幅好转的趋势，故必须政府作为第三方或者是劳动关系行政主管部门插手劳动关系预警机制的管理，这是内外部劳动关系影响因素的必须。

本文重点辩论的是政府在劳动关系预警机制的职能。文中的预警模型分成政府必要创建的外部劳动关系预警机制和基于三方协商的劳动关系预警机制。文章中的政府某种程度是人力资源和社会保障部门，也还包括工商、税收、外经委、维稳以及党委等政府职能部门，大大不断扩大了劳动关系预警机制管理的政府职能部门的外延。文章以东莞政府必要创建的外部劳动关系预警机制和上海金桥党委同步工会和企业联会的三方协商的劳动关系预警机制的研究，展出了我国劳动关系预警机制研究的现状。

分析了政府在这两种预警模型管理中的起到以及不存在问题和原因分析。并且针对问题，明确提出了涉及的建议：必须完备法制化建设；具体预警机制的政府主管部门；强化劳动监察；统合资源管理预警机制。　　论文分成三个主要的部分。

第一部分阐述了政府在劳动关系预警机制中起到的理论依据和现实必须；第二部分阐释了政府在劳动关系预警机制中的现状；第三部分获取了政府在劳动关系预警机制建设中的建议和对策。　　当然，中国政府对劳动关系预警机制的起到还没构成体系，虽然有时候有较顺利的案例，并且也解决问题涉及劳动关系事件，但这种样板与推展的起到十分受限。如何从理论抵达，融合三方协商机制、政府职能、劳动关系预警机制展开研究，并建立相应的模型，从劳动关系预警机制的源头起着政府应当起着的起到，还有待更进一步探寻。

关键词：劳动关系；预警机制；政府职能；一、研究目的和意义（一）研究的目的《劳动合同法》自2008年月施行以来，我国的劳动关系管理体系正在渐渐完备，但是劳动争议数量未因此上升。图1、图2右图是2009-2012年我国劳动争议的涉嫌件数和牵涉到人员数。2012年各级劳动人事争议调停仲裁机构共计处置人事争议151.2万件，同比增加6.4%，牵涉到劳动者195.9万人，同比快速增长7.9%。

群体性事件（10人以上）共1.6万次，牵涉到劳动者47.0万人，同比分别下降7.0%和26.4%。图1：2009-2012年劳动争议和牵涉到人次数据来源：劳动争议处置统计数据.中国劳动网.http://www.labournet.com.cn/ldzy/ckzl/ckzl2a.asp，2012.图2：2009-2012年群体性劳动争议及涉案人次数据来源：劳动争议处置统计数据.中国劳动网.http://www.labournet.com.cn/ldzy/ckzl/ckzl2a.asp，2012.从上面的图表可以显现出，劳动争议事件大幅下降，总涉案人次、群体事件涉案人次均大幅下降：劳动关系有好转的趋势。这些事件必定对社会、的组织的劳动关系导致损害。

如果能做提早预警，将劳动关系恶化的苗头制止在兴起之中，这样的益处是不言而喻的。频密的农民工讨薪、富士康员工坠楼事件、羊毛衫基地濮院集体大罢工事件等等，都是劳动关系紧张的展现出。因为内部企业预警机制和工会预警机制并没能在现阶段检测和管理好劳动关系，故有适当创建政府插手的劳动关系预警机制，预测和检测劳动关系的方向和动向，预警危机、管理危机、掌控危机,以创建人与自然的劳动关系。一般劳动关系的主管部门被指出是管理劳动关系预警机制的政府的职能部门，但是实际牵涉到到了许多其他的政府职能部门。

劳动关系预警机制的模型情况如何？故本文不会辩论劳动关系预警机制模型情况；政府在此模型机制上起着的起到；在预警机制中政府不存在的问题？政府检测和管理好劳动关系预警机制的措施和方案又在哪里？上述种种问题的思维是本文选题的主要目的。（二）研究的意义本文尝试研究劳动关系预警机制中政府职能的研究，有以下的最重要意义：第一，深化了劳动关系预警机制所牵涉到的政府职能部门的研究。一般意义上劳动关系的主管部门是人力资源和社会保障部门。但是在实际的工作还有很多其他的职能部门都牵涉到到了预警机制的管理中。

笔者想要通过本文辩论牵涉到到的政府职能部门，以及这些职能部门起着的功能起到。深化劳动关系预警机制政府职能部门的研究。

第二，可以非常丰富和完备劳动关系预警机制的研究。预警机制发源于西方的宏观经济预警机制，逐步发展到微观经济的预警机制。近年来，我国劳动关系的预警机制也在渐渐完备中，很多地方工会都创建了劳动关系预警机制。

基于现代人力资源的管理，企业也创建了内部的劳动关系预警机制。本文重点阐释的是政府插手的劳动关系预警机制和呈现出工会组织、雇员的组织和政府三方参予的劳动关系预警机制的体系。本文的研究，可以非常丰富和完备劳动关系预警机制的理论和实践中体系。

二、国内外研究综述（一）国内研究综述我国正处于经济转型时期，市场主体多元化要求了企业劳动关系的变得复杂，以及引发的一系列劳动关系方面的问题，特别是在是日益激增的劳动争议，给员工、企业、国家所带给了负面影响。我国20世纪80年代末就有人明确提出劳动关系预警机制涉及话题。

这一期间主要是针对低收入与失业等问题，劳动关系的市场机制仍未几乎创建。90年代开始，我国经济体制转型，市场经济体制下的劳动关系逐步代替传统计划经济体制下的国家用工形式。90年代末在工会系统内有数专门展开劳动关系预警机制的实践中探寻。

国内一些学者就开始从防治劳动争议角度研究劳动关系的人与自然问题。党的十六大尤其是十六届四中全会明确提出“建构社会主义和谐社会”。

将国内学者对人与自然劳动关系的注目程度推向了一个前所未有的高度。很多学者从管理学，经济学，法学和社会保障方面等多个学科角度对劳动关系展开了研究，并获得了一定的成果。目前我国劳动关系预警机制的研究体系早已十分完备，早已逐步创建了基于现代HRM的劳动关系预警机制、工会管理的劳动关系预警机制和政府插手的外部劳动关系预警机制。

第一维度：企业内部劳动关系预警机制企业作为具备社会责任的的组织，不仅必须依法办事，而且必须顾及劳动者以及国家三方之间的利益。企业作为劳动关系的主体更加要采取有效措施，尽量地防治劳资对立纠纷的再次发生。明确而言，齐志国在《企业劳动关系预警研究》中明确提出企业劳动关系预警防范措施由以下六种：（1）集体协商和集体合同制度；（2）劳动合同制度；（3）劳动者参予管理机制；（5）依法办事机制；（6）劳动争议调停制度。

文章还认为，劳动争议的防治牵涉到到主体的参予，但是企业在机制的创建和运营的过程中充分发挥更为重要的起到。第二维度：工会管理的劳动关系预警机制工会在90年代就明确提出了创建劳动关系预警机制。上海市机电工会在1998年公布了关于《关于创建工会劳动关系预警机制的思维和实践中》（1998）和工会全国委员会在1999年草拟了《关于上海机电工会创建劳动关系预警机制的调查》。明确提出了工会创建了劳动关系预警机制中的三环节、三侧重、三及时、三要点。

三环节就是定期预测脆弱、研究分析波动点、确认工作着力点。三侧重就是侧重源头参予、侧重民主参予、侧重全过程参予；三及时就是及时报告、及时分流、及时通报；三要点就是贤自学、贤监督、贤对系统。第三维度：政府插手管理的劳动关系预警机制我国劳动关系专家常凯教授在其著作《劳动关系﹒劳动者﹒劳权》中针对我国劳动争议大大激增，处置可玩性增大的趋势，明确提出了“预防为主”的思想。

根据其研究的课题，“预防为主”解读为处置劳动争议可分成防治和处置两个主要环节。通过“防治”，大多数的劳动争议不会通过预先采行预防措施而解决问题在基层，解决问题争议最终目标也是为了增加劳动争议。政府采行预防措施，可以增加劳动争议；提早教育劳动者和企业经营者的法律意识，使双方需要知法、懂法、守法。政府在确保劳动关系人与自然的基础上确保了社会的平稳和人与自然。

精研主席在2013年18大会议中明确提出让“劳动者体面劳动，体面生活”。体现了我国政府对劳动关系的方向。

管理者们创建劳动关系预警机制，运营预警机制管理好本地区的劳动关系。劳动关系预警机制可以检测劳动关系的动态，管理其南北。如果潜在经常出现或者经常出现劳动关系恶化的趋势，预警机制就将警告的组织和政府采取行动管理劳动关系。

1988年，劳动部劳动科学研究所莫荣纂写出了《关于创建宏观劳动力预警系统的设想》一文：最先明确提出了“劳动部门不应创建还包括失业预警系统在内的六大劳动预警系统”。经过近20年的研究，他与李建武、李宏年出版了《中国失业预警理论、技术和方法》，该书综合性地阐释了预警机制、指标体系、数模创建以及应急预案。这也是国内体系较为原始的劳动关系预警机制创建的理论体系。

在书中他明确提出了劳动部门作为政府的代表创建失业预警机制，充份展现出了政府在劳动关系预警机制中的起到结论本文是在劳动争议居高不下，大幅快速增长的情况下，企业和工会作为劳动关系预警机制的主体并需要有效地管理劳动关系的背景下，明确提出政府插手管理劳动关系预警机制的管理中。文章以政府必要创建和三方协商创建的劳动关系预警机制模型为基础，以政府职能为相结合，探寻政府如何充分发挥自身起到，减缓和完备劳动关系预警机制的建设。

政府在两种模型基础上充分发挥了最重要的起到：不仅夹住了经济的发展，为劳动关系预警机制获取了较好的经济确保，而且不断完善政策和法律法规，确保预警机制的运营，最后预警模型报警后，政府也是劳动争议处置的谈判者，协商劳资双方的关系。政府职能在两种模型中有共通的功能，也因为模型的有所不同有其特点。在政府必要创建的模型中，政府牵头工商、税收、外经委等部门的信息同步创建外部劳动关系预警机制。而在三方协商的预警模型中，政府资源整合，牵头劳动和资方联合管理预警模型。

虽然政府在劳动关系和预警机制的研究较为多，但是都是一些探究性的辩论，并没了解辩论政府的起到，界限都较为模糊不清，很难定位政府的角色。尤其是转型期中的政府定位并没一个具体的定义和界限。而且目前我国并没原始的劳动关系预警机制模型的研究。

这对文中分析政府在劳动关系预警机制的职能研究增大了可玩性。本文的研究虽然对劳动关系预警机制和政府职能的研究有一定的糅合意义，但是由于受到主观能力上的容许和客观资源的约束，不可避免地不存在了一些严重不足，通过对研究的总结，笔者指出依然有以下几个方面必须更进一步研究。第一、政府职能部门在劳动关系预警机制中起到的研究过于了解。本文只是对劳动关系预警机制中所牵涉到到的政府职能部门的起到做到了较为深的分析，并没深入分析其起到的逻辑关系以及有效地管理劳动关系预警机制的内部关系。

这必须笔者更进一步研究政府职能部门的起到和工作流程，这样可以深化管理劳动关系预警机制的职能部门的研究。第二、劳动关系预警机制模型的研究。

目前我国对于预警模型的研究仍正处于理论阶段，并没原始的模型可以糅合研究。文中只是糅合了预警模型的概念以及仅有的例子展开分析，并没全面搜集我国劳动关系预警机制的全部情况。，这依然有一点笔者在以后的工作和自学深入研究我国预警模型的全况。最后，政府在劳动关系预警机制中的建议，有些尚能必须实践中的检验。

今后的自学和研究中，笔者将涉及问题展开更为了解的研究以及对于涉及实践中展开考据，期望能否明确提出更为符合实际情况，有助预警机制管理的涉及建议。

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